中国到底有几个“超大城市”?两个达标 两个勉强

栏目:国际业绩

更新时间:2021-07-03

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中国到底有几个“超大城市”?两个达标 两个勉强

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11月20日,国务院公布了关于调整城市规模区分标准的通报,对中国城市分类展开了根本性调整。

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本文摘要:11月20日,国务院公布了关于调整城市规模区分标准的通报,对中国城市分类展开了根本性调整。

11月20日,国务院公布了关于调整城市规模区分标准的通报,对中国城市分类展开了根本性调整。如何解读这个通报?根据这个通报,究竟哪些城市是“特大城市”?又有哪些城市挤身“超大城市”?1本次国务院的城市规模调整,具体将所有城市分成五类七档。

原有标准中,人口多达100万就是“特大城市”,改动后的标准明显提高许多。这一标准低到什么程度?惊人你的想象。

根据新标准,中国的超大城市不多达4个,特大城市的数量某种程度不多达10个。2哪些城市是新标准下的超大城市?有媒体分析说道,目前中国城区人口多达1000万的城市有北京、上海、广州、深圳、重庆、天津六个城市,还有的分析说道武汉市人口也多达了1000万,所以这七个城市都是“超大城市”。这种众说纷纭似乎是不精确的。3据智谷趋势研究中心分析,根据新标准,北京、上海两个城市铁定转入“超大城市”行列。

而广州、深圳有可能只得够获得“超大城市”的门槛,至于天津、重庆、武汉等,离“超大城市”差得远。而在“特大城市”方面,合乎“城区人口”在500万到1000万之间的城市,最少也只有天津、武汉、重庆、成都、沈阳、 南京、 杭州这几个城市而已。

4“城区人口”并无法和城市辖区的人口划等号。把一个城市所有的“区”的人口统计数字非常简单相乘,就确认为这是该城市的“城区人口”,几乎变形了国务院的本意。智谷趋势研究中心统计资料了全国656个“市”和部分区(如广东顺德等)的人口数据。

根据第六次人口普查数据,其中有6个城市的市辖区人口多达1000万,10个城市的市辖区人口多达500万,21个城市市辖区人口在300万到500万之间,164个地级市市辖区(或县级市)人口在100万以上。如果说“辖区人口”等同于国务院标准中的城区人口,中国的六百多个城市中有201个是“100万以上人口的大城市”。如果这种算法正式成立,不设区、县,只另设镇、街的东莞市,辖区人口多达八百余万,比南京、成都等省会城市的市辖区人口总数还要多;汕头市市辖区的人口超过五百多万,比西安市还要多。

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其所逻辑,东莞、汕头都出了特大城市,而且比南京、成都等省会城市还要“大”,这似乎是违背人们的常识的。5只不过,国务院的通报对于城区人口有十分具体的定义。城区是所指在“市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设相连到的居民委员会所下辖区域和其他区域”。这里提及“居民委员会”。

这个阐释十分最重要。居民委员会一般设置在城市国有土地上,而目前很多市辖区里依然不存在农村地带及村委会,这些是无法视作“城区”的。许多城市为了盲目做到大规模,大规模地“后撤县设区”、“设市设区”,但是设区之后,这些区域的城镇化率不一定都有的提升,这些区域依然还有大量农地,保有着村委会的政区,根据国务院的标准,这些地方并不归属于“城区”。

另外一点值得注意的是,通报具体指,“城区是区、市政府驻地实际建设相连到的区域”。也就是说,一个城市的“城区人口”,只还包括其中心城区人口和其周边已“设市设区”、“后撤县设区”的卫星城的城镇人口,仅有以北京昌平区为事例,城北街道、城南街道、东小口街道、回龙观镇等城镇地区的人口视作北京市的“城区人口”,长岭镇、兴寿镇等远郊镇的大部地区是无法算成北京“城区人口”的。6大致说来,一个城市的“城区人口”,相等于“城市辖区人口×城市辖区平均值城镇化率”,除非一个城市市辖区的城镇化水平超过100%,“城区人口”才有可能和“辖区人口”大于。

目前,全国除了深圳市以外,尚不任何一个市辖区城镇化率超过100%的城市,也就是说,绝大多数城市的“城区人口”,都是一个比市辖区人口数更加小的数字。7在不少地方媒体的报导中,将一个城市挤身“特大城市”或者“超大城市”作为“喜讯”,只不过没精确解读国务院本次调整城市规模等级的现实意图。过去100万以上人口都作为“特大城市”,现在国务院现在把100万以上人口的城市定位分成四类。相比于三中全会“100万到500万是大城市”、“500万以上是特大城市”的概念,更进一步做到了一些细化,就是为了更加具备针对性地实施牵涉到城市的政策。

客观来说,北京、上海两市的城区人口,和广州、深圳都不出一个数量级上。根据第六次人口普查公报,北京、上海两市仅有“中心城区”的人口数量就相比之下多达了1000万,这还远比各种卫星城和新区,而广州、深圳两市“城区人口”即使多达1000万,也有大量的人口数是城市新区贡献的,“六弗”广州中心城区人口不足800万,而深圳“关内”(原深圳特区范围)的人口还严重不足500万。

加之北京、上海两市本身的资源核心区和户籍特权等因素,京沪两市的人口压力相比之下多达其他城市。可以意识到,广深两市不管最后否划入“超大城市”范围之内,都不转变“超大城市”这个标准相当大程度上为京沪“量身自定义”的事实,至于天津、重庆、武汉之类,显然不必须回来卯这个繁华,什么“超大城市”,和这几个城市压根儿没有任何关系。

最高层早已具体,要“严格控制”“特大城市”人口,制订出有“超大城市”这个标准,除了必须涉及城市在市政公用设施建设上提升标准,强化城市的综合服务能力以外,实质上是给这些城市下了一个比“特大城市”更加贤的“人口掌控”紧箍咒。三中全会之后,外界一度根据三中全会《要求》和《国家新型城镇化规划》的文本,指出重庆、武汉、成都等城市也可能会实行和“一线城市”一样严苛的户籍管理制度,实质上从这次调整标准来看,国务院用心良苦就是要把“二线城市”和“一线城市”区别对待,未来到“二线城市”落户还不会比到京沪更容易得多。

8国务院苛刻的标准,将全国98%以上的城市回避在“特大城市”之外,这实质上体现出有了新一届领导层的“城镇化思路”,就是要把城区人口100万到500万之间的城市做到大做到强劲,让这些城市分流少数“特大城市”的压力,让更加多的人口从盯紧“一线城市”,改向落户城区人口100万到500万之间,特别是在是300万到500万之间的“Ⅰ型大城市”。这些城市相比于“特大城市”,在外来人口落户等方面,容许将不会泊得多。换言之,那些从“特大城市”叛等为“大城市”的城市,并不是这次标准调整的“失败者”,还有可能在未来构建比“特大城市”更加较慢的扩展和快速增长,“因祸得福”也大有可能。


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